针对困难行业企业所需所盼，1月16日，江苏省政府正式印发《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）。1月18日，省政府举行新闻发布会，正式发布及解读《若干政策措施》，共12个方面42条的存量及增量政策，突出“干货”和“含金量”，全力帮助企业发展好。

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不搞“急刹车”，存量+增量共同提升获得感

去年，江苏先后出台助企纾困政策“苏政40条”“苏政办22条”，得到广大市场主体普遍好评，对推动经济持续回稳向好，发挥了积极作用。“经过评估，去年政策有53%可以延续实施，在增量政策制定过程中，我们会同省有关部门，创新提出29条解渴有效、务实管用、具有更高‘含金量’的新政策，比如新增减税降费、降低物流成本，促进房地产市场平稳健康发展，支持防疫药品器械生产研发，提升医疗保障能力等。”省发改委党组书记沈剑荣介绍。

房产税和城镇土地使用税（以下简称“房土两税”）的优惠政策，能够客观反映江苏助企纾困的具体力度。2020年3月，为应对疫情影响，江苏在地方权限范围内率先出台了“房土两税”优惠政策，对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等四个行业的纳税人和增值税小规模纳税人免征“房土两税”。2022年，在延续原政策的基础上，增加了零售、仓储两大行业，政策的执行期限为1年。

省财政厅相关负责人介绍，上述六个行业2022年全年预计免征“房土两税”共达80亿元，惠及纳税人24万户，户均免税超3万元。“去年下半年，我们开展减税降费政策执行情况的问卷调查，参与调查的大、中、小、微企业近1000家，调查显示，企业对‘房土两税’优惠政策认可度是最高的，认为该项政策精准度高、办税流程简单，为企业纾困解难发挥了积极作用，希望政策到期后，能够适当延长执行期限，不搞‘急刹车’。”该负责人告诉记者，综合考虑江苏困难行业实际情况并兼顾财政可持续，此次特地将该项政策执行期限再延续半年，初步估计将为市场主体减税超过40亿元。

聚焦薄弱环节，着力打通堵点卡点难点

存量政策要提质增效，增量政策要有力有效。此次发布的《若干政策措施》聚焦经济运行中困难问题和薄弱环节，着力打通堵点卡点难点。“我们广泛开展调研，深入了解经济运行中的堵点卡点，特别是市场主体的困难问题和诉求建议，重点聚焦消费市场不振、投资信心不强、外贸订单下降、稳岗扩岗难等问题，以及一些受疫情冲击较大的文化旅游、交通物流、住宿餐饮等行业和中小微企业、个体工商户的诉求建议，出台更具针对性的政策措施，用政策‘暖流’温暖市场主体。”沈剑荣表示。

着力恢复和提振消费，对于江苏推动经济运行率先整体好转意义重大，也成为《若干政策措施》重点提及的内容。“江苏将从供需两端协同发力，供给端重点是加快建设现代商贸流通体系，促进供需良性互动；需求端重点是提升消费促进活动的带动效应，持续释放消费潜力。”省商务厅副厅长周晓阳介绍，省级商务发展资金将重点在这两方面予以支持。

稳外贸方面，江苏将从拓市场、稳经营两方面协同发力，省级商务发展资金将安排7亿元支持外贸稳中提质工作。“具体措施包括开展‘百展万企拓市场’行动，支持企业参加超过100余场境外线下的重点展会，以及鼓励有条件的地市加大对展品运输、商旅等费用的支持力度等。”周晓阳说。

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环和扩大内需的重要支撑。“去年，我们人社部门出台一系列援企稳岗的政策，给予企业真金白银的支持，为推动江苏的经济率先整体好转，今年还将采取更加有力的措施。”省人社厅副厅长张宏伟介绍，以降成本为例，江苏将根据国家统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，并考虑到在国家政策范围内，按照能高则高，能宽则宽的原则，提前研究江苏的实施细则，确保以最快速度、最大力度把各项惠企政策落实到市场主体。

推动落地见效，“第一时间”释放政策红利

一分部署、九分落实。《若干政策措施》涵盖的政策点约150多个，每个点都需要各个层级全面准确落实到位，才能帮助市场主体尽快享受政策红利。

2021年，省政府出台了《制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》，相关工作取得积极成效，《若干政策措施》中也指出“要加快制造业智能化改造和数字化转型。”对此，省工信厅副厅长徐军表示，智能化改造数字化转型主要针对的是企业，直达的是企业，受益的也是企业。2022年，通过这项工作的实施，全省3万余家工业企业启动了智能化改造和数字化转型的工作，有1万余家企业完成了改造任务，涌现出了一批国家级和省级智能工厂、智能车间等。2023年，江苏将力争再推动1万家规上工业企业完成智能化改造和数字化转型任务。“这项工作具有江苏特色，也广受企业好评，地市也有相关配套政策，集中来支持我们面广量大的企业的改造升级和数字化转型。”徐军说。

金融活水精准滴灌，才能浇出实体经济盛开之花。中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长李军介绍，去年以来，人民银行南京分行为了落实好“苏政40条”和“苏政办22条”，及时出台了“江苏货币金融26条”，深入开展“金融助力市场主体纾困发展专项行动”和“江苏省商业银行‘四贷’能力提升专项行动”，推动银行与金融机构通过完善普惠小微绩效考核、内部转移定价、科技手段应用等，持续增强普惠小微金融服务内生动力。截至2022年末，全省累计发放再贷款再贴现3872亿元，支持涉农、小微市场主体25.1万户。

“下一步，我们将发挥好货币政策工具总量结构双重功能，继续加大对小微企业、绿色转型、制造业、科技创新等国民经济转型发展重点领域和薄弱环节的金融支持，督促银行类金融机构持续加大金融供给，优化金融服务，保持重点领域的支持能效只增不减。”李军说。